Resumen— En Colombia se diseñan políticas públicas que deben estar articuladas con los Planes de Desarrollo y Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) en el contexto Municipal, Departamental y Nacional. El Departamento Nacional de Planeación en el año 2020 en las sesiones de creación del nuevo PISCC con gobernaciones y alcaldías, planteaba la debilidad que se presenta con el seguimiento y evaluación a dichas políticas, así como en las fallas encontradas en la elaboración de dichos documentos. En Norte de Santander no está alejado de esta problemática y más con la presencia de ocho municipios que incluyen programas de desarrollo con enfoque territorial (PDET) que requieren adicionar programas y proyectos articulados con estos documentos. Esta investigación bajo el paradigma cuantitativo plantea un alcance descriptivo, parte del trabajo desarrollado en la formulación de los PISCC en ocho municipios de Norte de Santander y cinco municipios del departamento de Caqueta, incluye un diagnóstico que permite conocer el grado de cumplimiento de las alcaldías y propone una herramienta de tablero de control con  unos posibles indicadores para mejorar el seguimiento y evaluación de los PISCC para los municipios PDET de Norte de Santander y Arauca. Dicho tablero de control apoyaría la gestión organizacional tanto de alcaldías como de gobernaciones, la cual busca establecer lineamientos para lograr el direccionamiento estratégico. Los entes territoriales, más que cualquier otra organización deben propender por el cumplimiento de sus objetivos, planes, programas y proyectos, facilitando el seguimiento a la ejecución de los recursos públicos, a la vez que gestionan adecuadamente sus riesgos. La herramienta de tablero de control permite el seguimiento y evaluación de los planes y programas planteados dentro de los PISCC, bajo una mirada de Gobierno de Tecnología de la Información como un mecanismo de control de las políticas públicas.

Palabras clave: COBIT 5.0, gobierno TI, seguimiento, PISCC, políticas públicas.

 

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Abstract— In Colombia, public policies are designed that must be articulated with the Development Plans and Comprehensive Plans for Security and Citizen Coexistence (PISCC) in the Municipal, Departmental and National context. At the national level, there are weaknesses in the monitoring and evaluation of these policies since they are carried out in a very basic way, which is a tool for a control panel with some possible indicators to improve the monitoring and evaluation of said plans. Organizational management seeks to establish guidelines to achieve the strategic direction of the organization; this is to verify the fulfillment of its objectives, to make adequate risk management and optimization of the resources. Territorial entities, more than any other organization, must strive for the fulfillment of their objectives, plans, programs, and projects, facilitating the monitoring of the execution of public resources, at the same time that they adequately manage their risks. The dashboard tool allows the monitoring and evaluation of the plans and programs proposed within the PISCC, from the perspective of the IT Government as a control mechanism for public policies.

Keywords: COBIT 5.0, Corporate Governance, monitoring and evaluation, PISCC, public policies.

 

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En Colombia existen dos directrices en materia de seguridad y convivencia ciudadana el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC). PISCC es un documento de planeación, que contiene líneas estratégicas, programas y proyectos que tiene como objetivo mitigar la violencia de nuestro país, donde se determinan las invesrisones, actores, línea base, actividades y metas que se ajustan a las necesidades de cada municipio y se pueden llevar a cabo para dar solución a la problemática de violencia que viene de muchos años atras [1].

 

En el artículo 296 de la Constitución política de Colombia de 1991 se otorga a las autoridades político-administrativas de las entidades territoriales, competencias, funciones y responsabilidades en material de seguridad y convivencia ciudadana [2]. La ley 62 de 1993 establece los PISCC como una herramienta de planeación para facilitar el trabajo de las autoridades de policia ya que permite priorizar acciones y optimizar el uso del recurso estableciendo una hoja de ruta [3]. Se adicionan otras responsabilidades en el artículo 91 de la ley 136 de 1994 [4] y la responsabilidad de elaborar e implementar los PISCC es dada a los municipios en coordinación con autoridades locales de polícia en la ley 1551 del 6 de julio de 2012 [5]

 

Adicional a esta responsabilidad, es importante recordar la función de los alcaldes en cuanto al orden público como se observa en la ley 136 de 1994, y las faltas disciplinarias en las que pueden incurrir tanto gobernadores como alcaldes que se expresan en la ley 04 de 1991 en su artículo 14, así como las faltas en las que pueden incurrir las autoridades locales que pueden ser investigadas por la Procuraduría General de la Nación [6] - [12].

 

La violencia en Colombia, se  originá por conflictos de carácter social y político, surgiendo el conflicto armado interno, donde   trae  diferentes hechos de violencia  como el desplazamiento forzoso, donde el campesino deja  toda su cosecha,  animales y todo su patrimonio atrás, abandonando sus tierras y siendo un extraño en otras comunidades, aumentando la  pobreza  y desempleo [13], ejemplo de ello esta una disputa en Ituango donde hubo un desplazamiento forzado  de 815 personas, donde solo se pudieron llevar lo que podían cargar cada uno,  ya que temían morir entre los combates de los grupos al margen de la ley [14], trayendo como consecuencia, conflictividad social, cambios sociodemográficos, descomposición familiar, reducción de ingresos, efectos de la salud mental, riesgo de exclusión social, mendicidad en niños y padres de familia, aumento de robos,  choques culturares, entre otros.

 

El programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), fue creado por el decreto 893 de 2017. Es un programa subregional de transformación integral del ámbito rural a 10 años a través del cual se ponen en marcha con mayor celeridad los instrumentos de la Reforma Rural Integral (RRI) en los territorios más afectados por el conflicto armado, la pobreza, las economías ilícitas y la debilidad institucional. El PDET Es un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria los planes sectoriales y programas en el marco de la reforma rural integral y las medidas pertinentes que establece el acuerdo final, en los municipios priorizados. El objetivo de los PDET es lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad [15].   

 

En el año 2020 preparando los escenarios para la construcción de los PISCC en Norte de Santander y Caqueta, la Universidad Francisco de Paula Santander seccional Ocaña, con el apoyo del programa PROPAZ de la Agencia de Cooperación Alemana GIZ y el asocio con alcadías y gobernaciones se desarrolló un diplomado para la elaboración de Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) con enfoque de género y reconstrucción de paz en Caquetá y un acompañamiento al taller del mismo objeto en Norte de Santander. Este diplomado junto con convenios realizados permitió apoyar la elaboración de estos planes en 6 municipios PDET.

 

Los elementos que se incorporan a estos PISCC involucran memoría histórica, enfoque de género que son escenciales para el Enfoque Sistémico de Prevención de Vilencia (ESPV) como metodología innovadora que involucra no sólo violencia directa sino violencia indirecta en estos planes y programas formulados en los municipios PDET intervenidos. El ciclo de gestión territorial de la seguridad cumple un proceso que incluye coordinación, planeación estratégica, presupuestación, seguimiento y evaluación y rendición de cuentas al ciudadano. La ley 1712 del 6 de marzo de 2014 o ley de transparencia y del derecho al acceso de la información busca desde la presidencia de la república institucionalizar la promoción y la garantía como derecho fundamental, dentro de este ciclo son vitales el seguimiento y evaluación para la rendición de cuenttas al ciudadano.

 

Uno de los mayores problemas que planteaba el DPN en las diferentes convocatorias realizadas con los actores involucrados en el marco de la formulación PISCC 2020-2014 en primera instancia era la creación de documentos sin contexto de la región, pero lo más preocupante es el poco o ausente seguimiento y evaluación de estos PISCC. Aunque desde el 2019 de iniciaron algunos esfuerzos por difentes entes como la Fundación Ideas para la Paz (FIP) para abodar este tema, las regiones intervenidas no cuentan con una herramienta que apoye el seguimiento y evaluación de estos programas y proyectos y más aún que se adecúen con estos elementos involucrados como enfoque sistémico de prevención de violencia con memoria histórica y enfoque de género para la reconstrucción de paz.

 

La presente propuesta pretende resolver esta problemática a través de una herramienta de seguimiento y evaluación de estos programas y proyectos planteados en los PISCC para los municipios PDET de Norte de Santander y Caqueta. A nivel nacional se realizo una evaluación del subprograma seguridad y convivencia ciudadana con humanismo aplicado a la ciudad de Bucaramanga capital sostenible 2012 – 2013 cuyo objetivo radicó en determinar el impacto del subprograma “Convivencia y seguridad ciudadana con humanismo” en el bienestar de la población [16]. Para el seguimiento y evaluación se plantea un tablero de control ya que los tableros de control o dashboard son herramienta de registro, control y monitoreo. Estos han sido usados para propósitos similares como en el plan de desarrollo 2012-2015 del municipio de Tibasosa Boyacá, en el cual se arrojaron resultados como poco conocimiento por parte de los empleados, problemas de obtención de información del presupuesto ejecutado por programa, diseño y entrega a la nueva administración del tablero de control [17]. 

 

CMI ha sido una herramienta que genero cambios en la Federación Nacional de Cafeteros en Colombia, ya que encontró en el modelo una guía para la implementación de sus objetivos, con el propósito de fomentar la comunicación al caficultor y mostrarle las estrategias de negocio facilitando el monitoreo de los procesos. Como resultados la aplicación del BSC se tiene: “transferencia del precio al caficultor a un 99%, el patrimonio del Fondo Nacional del Café aumento un 81%, la deuda se redujo un 36%, y las exportaciones se multiplicaron, pasando de 684 millones de dólares a 1.613 millones de dólares” [18].     

 

Otros estudios han realizado monitoreo en otros campos, se han considerado los niveles de contaminación generados por las partículas que hacen mención de los peligros para la salud humana asociados con el incremento en la inhalación de la masa de partículas PM10 y su composición metálica, en Barrancas, La Guajira, Colombia [19].   Asi mismo, se diseño una propuesta de modelo para evaluar la pertinencia social en los programas académicos ofertados en la Universidad Francisco de Paula Santander [20].  Las instituciones de educación superior, con sus porcesos misionles, son una compleja organización orientada al uso, generación y difusión del conocimiento, así como a la gestión del mismo; teniendo gran importancia las tecnologías de la información [21]. 

 

Han sido usados en otros contextos como en el grupo orquestador de Colpensiones con la implementación de un dashboard se logro minimizar varios riesgos inmersos en la operación de TI, al igual que la importancia del monitoreo de los procesos de negocios [22]. un ejemplo de aplicaciond del BSCse evidencia en el resultado de su efectividad en “transferencia del precio al caficultor a un 99%, el patrimonio del fondo nacional del café aumento un 81%, la deuda se redujo un 36%, y las exportaciones se multiplicaron, pasando de 684 millones de dólares a 1.613 millones de dólares” [23]. Otro resultado se dá en el proyecto “aplicación de balanced scorecard en el proceso de gestión de la empresa procesos textiles E.I.R.L”, en Perú incrementando las ventas en un 10%, mejorando la comunicación interna, cumpliendo con la entrega del producto e incrementando la utilidad [24].

 

Considerando estos referentes se tiene en cuenta el tablero de control como herramienta de seguimiento y evaluación, sin embargo se toma un enfoque holístico de la organización, por tanto la investigación se apoya en elementos de gobierno corporativo, teniendo en cuenta que éste ayuda en las buenas relaciones de los socios, la junta directiva y las demás partes interesadas, define los roles y responsabilidades,  determina reglas para que se rijan los pocesos de toma de decisiones para la generación de valor [25]. Tambien asegura que los objetivos de la empresa son logrados, evaluando las necesidades de los interesados, condiciones y opciones; estableciendo la dirección mediante prioridades y toma de decisiones; y monitoreando el desempeño, cumplimiento y progreso respecto a los objetivos [26].

 

El gobierno corpotarivo según la Corporación Andina de Fomento ayuda a una mayor competitividad en la administración de un negocio establece pautas y ofrece mayor confianza a los inversionistas [27]. Para esto es importante incorporar elementos como tratamiento de datos personales dentro de los modelos de gobierno más con el tipo de población de los municipios PDET [28] y considerar que estándares o buenas prácticas se consideran en las entidades para poder lograr su integración [29]. Un ejemplo de la implementación de gobierno corpotarivo es la Empresas Públicas de Medellín S.A. ESP-EPM, al definir una guía de gobernabilidad basado en tres principios: - Delimitación clara de los roles de los órganos de dirección y control. Cultura de transparencia, reglas éticas y relacionamiento oportuna y eficiente con los grupos de interés. Implementación de mecanismos de autorregulación, y garantías para la independencia, objetividad e imparcialidad de los controles. [30].

 

 

 

 

Para esta investigación es importante entender los conceptos que parten de políticas públicas como planes de desarrollo y planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana y que se tienen en cuenta en la formulación, seguimiento y evaluación de los PISCC, así como el ESPV incorporado en la misma elementos de   memoría histórica y reconstrucción de paz que se observan en los municipios PDET y van articulados con los programas y proyectos de la Agencia de Renovación Territorial (ART). De igual manera se abordan los conceptos a tener en cuenta en el tablero de control, su relación con el BSC y este como encaja dentro de los estándares de COBIT en el marco del gobierno corporativo.

 

El plan de desarrollo es un documento que sirve de base y provee los lineamientoss estratégicos de las políticas públicas formuladas por el presidente de la república a través de su equipo de gobierno, su elaboración, socialización, evaluación y seguimiento es responsabilidad directa del DNP [31]. Este plan se presenta por el alcalde o gobernador en cabeza de la secretaria de planeación, es tarea del concejo y la asamblea verificar la coherencia del plan de desarrollo formulado con lo propuesto es su programa de gobierno y al final aprueba el mismo. El plan de desarrollo incluye líneas estratégicas, para el diagnóstico existen indicadores de bienestar en cada línea estratégica, en el plan se priorizan los programas y productos hacia el cual el ente territorial orienta la gestión para el logro de resultados de desarrollo definiendo las metas de acuerdo a los recursos disponibles.

 

Se define el orden público como “la reunión de los valores necesarios para que sean posibles la convivencia social y la vigencia de los derechos constitucionales, al amparo del principio de dignidad humana: la seguridad pública, la tranquilidad pública y la sanidad medioambiental” [32] La convivencia Es “la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes, y con el ambiente, en el marco del ordenamiento jurídico” (Ley 1801 de 2016, art. 5º). Sus categorías jurídicas son 1. Seguridad 2. Tranquilidad 3. Ambiente 4. Salud Pública. La seguridad Es “la acción de garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y legales de las personas en el territorio nacional [33]

 

La Ley 1801 del 29 de julio de 2016, “Por la cual se expide el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana”, específicamente los artículos 201 y 205, atribuye al poder Ejecutivo en su respectivo ámbito territorial (gobernadores y alcaldes), principalmente, dirigir y coordinar a las autoridades de policía, desempeñar la función de policía para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y elaborar e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana dentro de los seis (6) meses del primer año de gobierno, en el marco de las políticas que para tal efecto establezca el Gobierno nacional, y del plan de desarrollo territorial. En coherencia con el plan de desarrollo territorial, se formula la política integral de seguridad y convivencia que contiene los planes, programas y proyectos, se diseña el PISCC y se estructura el plan anual de inversión (POAI). [1]

 

Uno de los elementos importantes a considerar en el diseño del PISCC es el diagnóstico que se realiza en los territorios en los cuales es importante focalizar y priorizar los hechos de violencia. Para el estudio como se considera tanto la violencia directa como indirecta se abordan diferentes técnicas de análisis desde el ESPV. El enfoque sistémico de prevención de violencia ESPV es una perspectiva para entender la violencia y prevenirla. Desarrolla cuatro aspectos: Entiende la violencia desde los contextos en los cuales se genera, identifica factores de riesgo y de protección, comprende que la prevención requiere la articulación y cooperación intersectorial, reconoce que la finalidad de la prevención es el logro de cambios de comportamiento en los actores involucrados [34].

 

Para este proyecto al enfoque sistémico de prevención violencia se le han adicionado elementos como memoria histórica y enfoque de género. Memoria Historica es un programa que guarda los hechos y analiza los conflictos más relevantes de Colombia en los últimos años, como: desplazamiento forzado, abusos sexuales, secuestros, tortura, analiza los hechos, actores, circunstancias y víctimas de la violencia donde se quiere aportar para ayudar a encontrar la paz en el territorio [35]. En Norte de Santander y Arauca se presentan muchos hechos de violencia donde el ESPV tiene mucha aplicabilidad, en estas regiones se encuentran municipios PDET en los cuales hay que atender necesidades muy particulares.

 

El Decreto 2366 de 2015 crea la Agencia para la Renovación del Territorio (ART) y establece como su objeto el “coordinar la intervención de entidades nacionales y territoriales en zonas rurales afectadas por el conflicto priorizadas por el gobierno nacional, a través de la ejecución de planes y proyectos para la renovación territorial de estas zonas, que permitan su reactivación económica, social y su fortalecimiento institucional para que se integren de manera sostenible al desarrollo del país”. Entre sus funciones se encuentran: liderar el proceso de coordinación inter e intra sectorial para desarrollar la estrategia de intervención, implementar espacios de participación para la formulación de planes y proyectos de intervención, formular e implementar un plan general de renovación territorial, entre otros [36]. 

 

Considerando que se tiene que hacer un seguimiento y evaluación de estos planes y programas priorizados en los POAI con particularidades de municipios PDET se seleccionó el tablero de control (TC). El TC es una herramienta gerencial que nace con el objetivo de diagnosticar una situación para poder monitorear la actividad permanentemente y organizar la información, teniendo la ventaja de no requerir grandes planes estratégicos para poder diseñarla, siendo una herramienta útil para definir la estructura de la organizacion en mediciones [6], también permite controlar y manejar un sistema de información complejo y autónomo [37]. Toda organización debe tener un control y monitoreo sobre sus procesos, que se aplica una vez formuladas las metas, los planes, las estructuras organizativas, las fases de capacitación; esto permite intervenciones para corregir el rumbo. [38] Estos se miden a través de los indicadores KPI [39].    

 

El Balance ScoreCard (BSC) y el tablero de control (TC), se articulan para complemetar diferentes propósitos. El TC incluye indicadores para la toma decisiones que se articula con el BSC, la cual es una herramienta útil para comunicar e implementar las estrategias. El BSC cambia la estrategia, las mediciones de los TC se usan para comunicar no para controlar [40].  El TC es definido como herramienta operativa útil para controlar lo que pasó en un área o departamento [41]. Incluye indicadores que están focalizados a los procesos. Es un instrumento útil para medir el avance de los resultados operativos en una organización, pero no la ejecución de un plan estratégico [42]. Dentro de las diferencias entre un tablero de control y un cuadro de mando integral está su uso como herramienta de medición, para el tablero de control es una medida mientas que para el BSC se le adiciona el objetivo [43],

 

Se quiere ver el cumplimiento de los programas y proyectos y como esto afecta la institución, es decir en los planes de desarrollo, así como en el cumplimiento de los objetivos de las entidades. Para dar esta visión organizacional se considera entonces inicialmente el Balance Score Card con sus dimensiones financiera, cliente, procesos internos, aprendizaje y crecimiento esto alineado con la organización empresarial, por tanto, se toma como referente el estándar de COBIT para tener esta visión integral. COBIT tiene como misión, investigar, desarrollar, hacer público y promover un marco de control de gobierno de TI autorizado, actualizado, aceptado internacionalmente para la adopción por parte de las organizaciones y el uso diario por parte de gerentes de negocio, profesionales de TI y profesionales de aseguramiento [44],  se han desarrollado trabajos orientados a la implementación de gobierno de TI, como en el establecimiento de los criterios de gobierno de TI en las organizaciones colombianas [45].

 

Para la implementación de gobierno corporativo de TI, se incluyen guías que tiene como objetivo apoyar el proceso de implementación en la institución [46]. En un marco empresarial para el gobierno y la gestión de TI organizacional se mantener un equilibrio entre la realización de beneficios y la optimización de los niveles de riesgo y utilización de los recursos [47-48]. El modelo de referencia de COBIT divide los procesos de gobierno y de gestión de la TI, gobierno de TI contiene cinco procesos de gobierno; dentro de cada proceso se definen prácticas de evaluación, orientación y supervisión (EDM). La gestión de TI contiene cuatro dominios, Alinear, Planificar y Organizar (APO) – Construir, Adquirir e Implementar (BAI) – Entregar, dar Servicio y Soporte (DSS) – Supervisar, Evaluar y Valorar (MEA) [49].

 

Para poder cumplir con el mandato de evaluar, orientar y vigilar, debe existir continua interacción entre gobierno y gestión para obtener un sistema de gobierno eficiente y eficaz. Para esto se emplean una estructura organizativa, información, principios, políticas y marcos, cultura ética y comportamiento, servicios infraestructura y aplicaciones y el catalizador de personas habilidades y competencias en contradas en el estándar COBIT. Con esto se obtiene de manera oportuna la detección de problemas por medio de la medición del desempeño, se garantiza que los controles internos sean efectivos y eficientes, así como la medición y reporte de riesgos, además del control, cumplimiento y desempeño [50]. Los procesos que pertenecen a este grupo se encuentran enmarcados en el área de gestión y sus objetivos clave son supervisar el desarrollo de la gestión, evaluar las actividades y valorar procesos de mejora continua o cambios requeridos [51].

 

En el proceso de seguimiento y evaluación del PISCC se articula con las dimensiones del cuadro de mando integral o balances scorecard   considerado por [52] como un sistema capaz de comunicar y alinear las empresas con las estrategias definidas dejando atrás los métodos habituales.   El BSC debe transformar la estrategia y el objetivo de un área de negocio en indicadores y objetivos tangibles, estos representan el equilibrio entre los indicadores externos para clientes y accionistas y los indicadores internos de los procesos críticos de negocios, innovación, formación y crecimiento. Los indicadores están equilibrados entre los indicadores de los resultados y los que impulsan la actuación futura. [53].

 

 

 

 

Teniendo claro el objeto de estudio, el problema, se deben buscan los métodos para explicar, interpretar y llegar a comprender los resultados [54]. La presente investigación tiene como propósito el diseño de una herramienta para el seguimiento y evaluación de los PISCC aplicables a los municipios PDET del Norte de Santander y Caqueta. Para lograr este propósito se definen objetivos específicos como la identificación de estándares o buenas prácticas aplicables a este objeto de estudio, a partir de allí se realiza un diagnóstico con 8 municipios PDET y Ocaña de Norte de Santander y 5 municipios PDET de Caquetá y la gobernación del departamento y se finaliza con la estructuración del tablero de control utilizando el método Delphi para su valdación con 9 expertos.

 

Considerando los métodos requeridos se selecciona el enfoque cuantitativo ya que utiliza la recolección de datos para probar hipótesis con base en la medición numérica y el análisis estadístico [55] [56].  Para el diagnóstico, se diseñó una matriz de operacionalización de variables que incluye 3 dimensiones: la primera tiene que ver con el catalizador principios, políticas y marcos de referencia identificado en el estándar COBIT ya que es el catalizador más importante para el proyecto por ser política pública, dentro de esta dimensión se tienen en cuenta como subdimensiones las métricas para el lobro del objetivos y para la aplicación de prácticas, se consideran como indicadores de la matriz los identificados en los catalizadores de COBIT como son partes interesadas, objetivos, ciclo de vida y buenas prácticas.

 

La segunda dimensión a tener en cuenta es el dominio supervisar, evaluar y valorar (MEA) de COBIT, con sus subdimensiones rendimiento y conformidad, sistema de control interno y requerimientos externos y como tercera dimensión siendo la razón del ser del proyecto el PISCC, con las subdimensiones de diagnóstico, planeación estratégica, objetivos, plan de acción, seguimiento y evaluación y como indicadores de la matriz programas, proyectos, metas e indicadores (Ver Tabla 1).

 

Tabla 1: Matriz de operacionalización de variables.

Fuente: Elaboración propia.

 

Como la población objeto de estudio son los municipios PDET y gobernaciones de las dos regiones, se toma como muestra profesionales de las secretarias de gobierno encargadas de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana o del equipo técnico local que acompañó el proceso de elaboración de los PISCC.

 

 

 

 

En la fase de diagnostico se pudo determiar los siguientes resultados de Principios, políticas y marcos de referencia: los principios generalmente se implementan de forma eficiente, generando muy poca resistencia a los cambios, simultáneamente conocen los estándares y buenas prácticas que apoyan la gestión de la alcaldía. Los marcos son actualizados casi siempre en dirección y objetivos de la administración donde la mayoría de veces cubre todas las áreas necesarias siendo abiertos, flexibles y están disponibles a todas las partes interesadas, simultanemenete el 80% de los encuenstados conocen las políticas por la cual se basa cada alcaldía, por otro lado  un  80% de las personas encuestadas  comenta que logran el propósito establecido,  y para el 20% restante muy pocas veces logran su propósito, según observan casi siempre son efectivas (80%) y muy pocas veces no lo son (20%), y  donde las políticas  casi siempre están alineadas con el umbral de riesgos de la alcaldía, conociendo las consecuencias que se tiene por no cumplir con las mismas.

 

Las personas encuestadas observan que las políticas cuentan con un fácil acceso y  que se dan a conocer  través de internet principalmente por la  página institucional de la alcaldía,  con el propósito de tener actualizada  las nuevas versiones. Para la pregunta ¿Se tiene un Sistema de Gestión de Riesgos en la alcaldía y/o gobernación que incorpore el cumplimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana? El 80% de las personas entrevistadas comenta que si tiene un el sistema de gestión de riegos incorporado con los PISCC, lo cual utilizan como herramienta: el trabajo con la comunidad, guía MIPG, comité de orden público, comité civil de convivencia y ciudadana, seguimiento y evaluación al plan anticorrupción y el otro 20% no cuenta con el sistema de riegos que incorpore los PISCC.

 

Considerando los elementos anteriormente mencionados exite una claridad en el cumplimiento de los principios, políticas y marcos de referencia, lo que facilita la implementación del tablero de control para el seguimiento y evaluación de los PISCC.

 

Con respecto a la dimensión MEA, para el 80% de las personas encuestadas no existe un modelo de medición de cumplimiento con los proveedores de servicios de los programas y proyectos definidos y para el 20% restante, se hace mediante condiciones contractuales, o por intermedio de control interno por si llega ocurrir algún incumplimiento (Ver Tabla 2). Este aspecto es muy relevante para la propuesta ya los programas y proyectos son vitales para el cumplimiento de los PISCC y en estos es que hay inversiones que están supervisadas por organismos como la ART.

 

Tabla 2: Resultados componente MEA.

Fuente: Elaboración propia.

 

Designación de colores

 

Cabe resaltar que los funcionarios tienen previsto, evaluaciones de los programas ejecutados de acuerdo a lo definido al plan, a través del comité de orden público, y creación de un cronograma de trabajo, para el seguimiento y evaluación de los proyectos de los PISCC donde todos los  planes integrales cuentan con la  proyección presupuestal de  inversiones para poder ser desarrolladas las actividades planeadas, estos programas se miden a través de la aceptación de la comunidad a través de encuestas a las personas beneficiadas.

 

Otro factor importante es el impacto que genera la ejecución de los programas, donde se observa que en algunas alcaldías se mide por el cumplimiento y satisfacción de la comunidad y revisando un contraste entre la situación de antes y después de haber ejecutado el programa, el 80% de los entrevistados comentan que, si hacen el seguimiento y evalúan el impacto, el 20% restante no hace este proceso. El registro de los beneficiarios se hace mediante un sistema de información implementado por cada alcaldía.

 

La tercera dimensión corresponde a los PISCC, se analiza su articulación con el Plan de Desarrollo Municipal y en la mayoría de casos con el Plan de Desarrollo Departamental y Nacional, de igual manera la articulación de las líneas estratégicas del pilar 8 en los municipios PDET. Los resultados muestran una articulación de los objetivos del PISCC con las líneas de trabajo de la Política Pública. Un dato relevante es que todos los funcionarios coinciden en que no cuentan con las herramientas tecnológicas para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los PISCC, siendo fundamental de este proceso (Ver Tabla 3).

 

Tabla 3: Resultados componente PISCC.

Fuente: Elaboración propia.

 

Designación de colores

 

Para estructurar un sistema de seguimiento y evaluación de PISCC para alcaldías y gobernaciones de la población objeto de estudio vista desde los componentes de gobierno corporativo se parte del reconocimiento de los ejes estratégicos de las alcaldías asociadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) confrontados con los ejes de los planes de desarrollo, según las siguientes estrategias de Negocio priorizadas:

 

 

EN1. Salud y bienestar

EN2. Educación de calidad

EN3. Agua limpia y saneamiento

EN4. Trabajo decente y crecimiento económico

EN5. Industria, innovación e infraestructura

EN6. Paz, justicia e instituciones solidas

 

Se toma  como referente el trabajo de Espinoza en su guía de implementación de gobierno corporativo donde parte de reconocer y priorizar las estrategias del negocio (objetivos de las organizaciones basadas en su direccionamiento estratégico), para este caso en las alcaldías y gobernaciones se reconocen las seis estrategias relacionadas en la tabla 4 asociadas con los ODS se hace el ejercicio de revisar estas estrategias con las 17 metas corporativas identificadas en las 4 dimensiones del BSC financiera, cliente, operaciones internas y aprendizaje y credimiento [57]. Continuando las metas corporativas priorizadas se escalan a las metas de TI, ya que la tecnología de la información sostiene y extiende el direccionamiento estratégico de las organizaciones [58].   Se realiza entonces, el cruce las estrategias de negocio con las metas corporativas y se escala a las metas de TI, tomando las que tienen mayor incidencia con una escala igual o mayor de 50 considerando los niveles de capacidad de las entidades. (Ver Tabla 4).

 

Tabla 4: Priorización de Metas Corporativas (MCC) y Metas de TI, (MTI)

Fuente: Elaboración propia.

 

Como en el BSC se consideran más las estrategias del negocio desde su dimensión financiera, cliente, procesos internos y aprendizaje y crecimiento, se considera la alcaldía o gobernación con su misión, visión, objetivos y estrategias de negocio, articulados con las metas corporativas, las metas de TI, y el catalizador principios, políticas y marcos de referencia planteados en COBIT, todo esto asociado con los objetivos y estrategias planteadas en los PISCC. Teniendo en cuenta estas estrategias del negocio, se estructura el tablero de control que se centra en los programas, proyectos e indicadores de los PISCC en concordancia con los PD, considerando los programas y proyectos que están contemplados en el pilar 8 de la ART los cuales son requeridos por esta entidad (Ver Figura 1).

Figura 1: Estructura de Gobierno Corporativo.

Fuente: Elaboración propia.

 

 Para el tablero de control se tienen en cuenta: (KPI) indicador clave, que son los que permiten tomar decisiones estratégicas para cumplir con los objetivos de la empresa, también se pueden tomar de una base de datos para ser analizada, de cada indicador se debe conocer el tipo de fuente se va a generar, crear una sistematización y una trazabilidad para su evaluación [59]. Los cálculos que se hacen dependen del tipo de indicador puede ser de resultado o producto, de impacto, de gestión o de efecto. Se deben definir los umbrales y las alertas. En la Tabla 5 se muestra el diseño para el seguimiento de un indicador.

 

Tabla 5: Hoja de ruta de un indicador.

Fuente: Elaboración propia.

 

Como ejemplos de aplicación de indicadores se presentan algunos contemplados dentro la creación del PISCC de Ocaña correspondientes a la línea estratégica de convivencia y seguridad ciudadana asociada con el objetivo Delito y redes de valor de la economía criminales urbanas disminuidas en especial los que afectan la vida, la libertad y el patrimonio (Ver Tabla 6).

 

Tabla 6: Ejemplos de Indicadores.

Fuente: Elaboración propia.

 

 

 

Parte importante de las políticas públicas es  mejorar su objetivo por las cuales se crearon, para ello se pueden  realizar mediante estudios con el objetivo de evaluar el impacto  que ha generado según el propósito de la política,  con el fin de actualizárla  para mejorar el entorno de la comunidad  según los resultados del análisis que se haga para mejorar la prestación de servicios a la población  beneficiada, estas política nacen con la necesidad que tiene las regiones y se materializan luego de un estudio, el cual el gobierno apoya con programas como el PISCC para  proyectos y actividades  para mitigar  problemáticas  de la comunidad [60].

 

 

 

 

Del diagnóstico se puede sacar como conclusiones que las alcaldías tiene un excelente conocimiento de los principios, las buenas prácticas, sus políticas, los mecanismos al fácil acceso de los mismos y al corriente de las novedades. Otros aspectos como la disposición al público y el archivo de lo obsoleto en un 83% y en cuanto a que si los principios no son intrusivos o la flexibilidad y adaptación de los marcos o la efectividad de los mismos se tiene un porcentaje del 50%. Este conocimiento de la importancia del seguimiento y evaluación, así como no contar con herramientas de apoyo para esto justifica el proyecto.

 

     Teniendo en cuenta la guía de implementación para el gobierno corporativo se partió de las estrategias de las alcaldías asociadas con los ODS, estas fueron evaluadas con las metas corporativas planteadas en COBIT en cada dimensión del BSC, se priorizaron teniendo en cuenta la evaluación de capacidad y se escalaron a las metas de TI, para concretar con las estrategias planteadas en el plan de desarrollo y los PISCC.

 

     Para el tablero de control se tienen en cuenta los objetivos, líneas, programas y proyectos, metas e indicadores planteados en los PISCC, haciendo énfasis en los programas y proyectos del pilar 8 de la ART por ser municipios PDET. Se presenta la hoja de ruta del indicador, objetivo, programa, presupuesto, periodicidad, varianza, línea base, meta, tiempo, forma de cálculo, umbral y alertas entre otros elementos. De igual manera se muestra algunos ejemplos aplicados en una alcaldía.

 

     Respecto a trabajos futuros, en la actualidad se está desarrollando el aplicativo como herramienta de seguimiento y evaluación de los PISCC, revisando requerimientos particulares de informes tanto para las alcaldías, gobernaciones como para la ART.

 

 

 

 

[1]   Departamento Nacional de Planeación, Guía metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana. PISCC, 2020. 

[2]   Constitución Política de Colombia 1991 Actualizada con los Actos Legislativos a 2016. 2016.https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia.pdf

[3]   Congreso de la Republica de Colombia. La ley 62 de 1993. Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República.1993.

[4]   funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6943#:~:text="Por%20la%20cual%20se%20expiden,al%20Presidente%20de%20la%20República".&text=ARTÍCULO%201°.

[5]   Congreso de Colombia. Ley136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=329  

[6]   Congreso de Colombia. Ley 1551 DE 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48267#:~:text=La%20presente%20ley%20tiene%20por,cumplir%20sus%20competencias%20y%20funciones.

[7]   Policía Nacional. Revista Preguntas Frecuentes Seguridad ciudadana, camino para el desarrollo. Primera Edición. Junio de 2016.

[8]   Congreso de Colombia 418 de 1997, por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. 1997.

[9]   http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/leyes/Documents/Juridica/Ley%20418%2026%20de%20diciembre%20de%201997.pdf

[10] Congreso de Colombia Ley 548 de 1999 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones. 1999. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0548_1999.html.

[11] Congreso de Colombia. Ley 782 de 2002, Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo. 2002. https://sintesis.colombiacompra.gov.co/normatividad/documento/14144

[12] Congreso de la República. Ley 1106 de 2006, Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones. 2006. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1106_2006.html.

[13] Congreso de Colombia. Ley 1421 de 2010, Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006. 2010. https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/ley_1421_de_2010_con_firma.pdf

[14] Congreso de la República. Ley 1421 de 2011. https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/normograma_fonsecon_junio_2105.pdf

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[18] L. Aparicio, Evaluación del subprograma seguridad y convivencia ciudadana con humanismo aplicado a la ciudad de Bucaramanga capital sostenible 2012-2013., Bucaramanga: Universidad de Santander, 2013.

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[24] Mera, H. M. Implementación de una herramienta “dashboard” para el control y gestión de procesos automatizados en colpensiones. Bogotá , Colombia. 2017.

[25] Tantum. 2017. www.tantum.com/centroamerica/articulo_completo/-irbol-nsAriA-niouAnNgioo-piri-nl-mnjor-oif-niouAnN/?DX=2

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[32]EPM.  Casos de buenas prácticas de gobierno corporativo. http://www.world-psi.org/sites/default/files/attachment/news/es_casos_de_buenas_practicas_empresa_de_estado_colombia.pdf

[33] DNP. https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx 13, mar.2019

[34] Corte Constitucional. Sentencia C-204. 2019. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=159672

[35] Congreso de la República. Ley 1801 de 2016, por la cual se expide el Código NaciONAL de Seguridad y Convivencia Ciudadana. 2016.

[36] https://www.redjurista.com/Documents/codigo_de_policia_-_ley_1801_de_2016.aspx#/

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[53] Isaca, Cobit 5: Un Marco de Negocio para el Gobierno y la Gestión de las TI de la Empresa. 2017. http://informatica.blogs.uoc.edu/2017/10/30/cobit-5-un-marco-de-negocio-para-el-gobierno-y-la-gestion-de-las-ti-de-la-empresa-i/

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